【全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行時(shí)】

　　向憲法宣誓，怎么宣？宣什么？

　　——解讀全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案

　　2014年12月4日，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家憲法日，在最高人民法院中區(qū)大法庭，40余名來(lái)自最高法院和地方法院的新任、新晉升法官向憲法和國(guó)旗莊嚴(yán)宣誓。當(dāng)天，全國(guó)不少地方都舉行了類(lèi)似的憲法宣誓活動(dòng)，但形式不一、誓詞不同、五花八門(mén)。對(duì)此，不少專(zhuān)家呼吁盡快從國(guó)家層面建立憲法宣誓制度，用統(tǒng)一的規(guī)范保證宣誓的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　2015年6月24日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定草案”），回應(yīng)了這一呼聲。這也是黨的十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度后，全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)具體落實(shí)措施。

　　“落實(shí)四中全會(huì)決定精神，以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是十分必要的?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元表示。

　　哪些人需要宣誓

　　究竟哪些人需要向憲法莊嚴(yán)宣誓呢？草案規(guī)定，凡經(jīng)各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)政府、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)向憲法宣誓。

　　韓大元指出，憲法宣誓制度的適用范圍，不僅應(yīng)該包括各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，也應(yīng)該把各級(jí)政府、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員納入進(jìn)來(lái)。“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員是依據(jù)憲法和有關(guān)組織法行使國(guó)家權(quán)力的人員，將這部分公務(wù)員納入憲法宣誓范圍較為適宜，也符合四中全會(huì)提出的全面依法治國(guó)精神。

　　“對(duì)宣誓人從法律上作出明確界定，是憲法宣誓制度的重要內(nèi)容。從決定草案可以看出，下至普通公務(wù)員，上至國(guó)家主席、副主席，人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，人大常委會(huì)組成人員，國(guó)務(wù)院組成人員，‘兩高’院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)都應(yīng)該宣誓。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌說(shuō)。

　　那么，為什么不是所有的公務(wù)員就職時(shí)都要向憲法宣誓呢？

　　全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉武作草案說(shuō)明時(shí)解釋說(shuō)，按照現(xiàn)行公務(wù)員法的適用范圍，公務(wù)員不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員。

　　“這些機(jī)關(guān)的工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別，全部納入或者部分納入憲法宣誓制度的適用范圍都有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。因此，目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜?！表n曉武表示。

　　為什么是統(tǒng)一的65字誓詞

　　國(guó)家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)。

　　“公職人員宣誓是否用統(tǒng)一的誓詞，目前世界各國(guó)做法不一?！表n曉武說(shuō)，調(diào)研中多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，目前規(guī)定的宣誓人員雖然在級(jí)別、種類(lèi)工作任務(wù)等方面各不相同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的，誓詞應(yīng)當(dāng)一致。

　　基于這一考慮，決定草案提出了65個(gè)字的誓詞，適用于所有宣誓人員。

　　根據(jù)決定草案，宣誓誓詞如下：我宣誓，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國(guó)、忠于人民，自覺(jué)接受監(jiān)督，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗！

　　誰(shuí)來(lái)組織宣誓

　　由于憲法宣誓制度的適用對(duì)象，涵蓋了從中央到地方的各級(jí)各類(lèi)國(guó)家工作人員，種類(lèi)繁多情況復(fù)雜?！耙虼?，對(duì)宣誓活動(dòng)組織工作的規(guī)定，應(yīng)本著既突出重點(diǎn)，又兼顧各方，同時(shí)又便于操作的原則?！表n曉武說(shuō)。

　　按照這個(gè)思路，決定草案將納入宣誓范圍的各級(jí)各類(lèi)國(guó)家工作人員宣誓的組織工作，分為三種情形。

　　第一種情形是全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員的宣誓儀式，根據(jù)不同情況，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議等負(fù)責(zé)組織。

　　第二種情形是國(guó)務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)、最高法院、最高檢察院任命的國(guó)家工作人員的宣誓儀式，由任命的機(jī)關(guān)組織。

　　第三種情形是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員和地方各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員，其宣誓儀式的具體組織辦法由省級(jí)人大常委會(huì)參照本決定制定。

　　“這樣的劃分和規(guī)定，比較符合我國(guó)的實(shí)際情況?！苯购椴赋觯瑧椃ㄟh(yuǎn)沒(méi)有刑法、民法等部門(mén)法受重視?！捌诖ㄟ^(guò)憲法宣誓制度的建立，能夠進(jìn)一步在全社會(huì)形成樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神的良好氛圍?！?/P>

　?。ü饷魅?qǐng)?bào)北京6月24日電 光明日?qǐng)?bào)記者 殷泓 王逸吟）

    （編輯/王曉杰）