四次修憲記錄改革開放主要歷程描繪國家社會發(fā)展軌跡 

　　□法制網(wǎng)記者朱寧寧

　　我國現(xiàn)行憲法是1982年制定的。這部憲法從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年,進行了四次重大修改。從時間上來看,基本囊括了中國改革開放的最主要歷程。從內(nèi)容上來看,基本描繪出了中國國家、社會三十多年的發(fā)展軌跡。四個憲法修正案共31條,其中對憲法“序言”部分的修改有5條,對憲法條文部分的修改有26條。總的來看,四次修改憲法部分內(nèi)容,除對國家的根本任務(wù)和總目標(biāo)等作補充性修正外,大多集中在對現(xiàn)階段經(jīng)濟制度的修正上,其中對非公有制經(jīng)濟的地位、作用及國家相關(guān)政策的條文不止一次地進行修正,呈現(xiàn)出修正的漸進性。

　　“我國對現(xiàn)行憲法的修改,就其實質(zhì)來說,是同我們黨對社會主義制度本質(zhì)認識的不斷深化緊密聯(lián)系在一起的。”回顧這四次修憲,全國人大常委會法制工作委員會原副主任張春生概括指出,對現(xiàn)行憲法的四次修改,體現(xiàn)了我們黨和國家對基本國情和國家根本任務(wù)、經(jīng)濟體制、非公有制經(jīng)濟的憲法地位、完善保護公民私有財產(chǎn)的制度、基本治國方略等重大問題認識的不斷深化。

　　1988年憲法修正案　法律首次確認土地使用權(quán)商品化

　　我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式,是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心,是正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。傳統(tǒng)觀念認為,市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西,計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟的基本特征。黨的十一屆三中全會后,隨著改革不斷深入,逐漸形成新的認識,對改革和發(fā)展起到重要作用?，F(xiàn)行憲法在總結(jié)新中國成立30多年社會主義建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對計劃經(jīng)濟模式作了基本肯定,但為適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制改革的需要,現(xiàn)行憲法也突出了市場手段的重要性。

　　隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入,市場機制的作用日益受到重視。黨的十二大提出計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔；黨的十二屆三中全會指出商品經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段,我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟；黨的十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。根據(jù)黨的十三大精神,適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要,需要及時總結(jié)憲法實施中的經(jīng)驗,對促進市場經(jīng)濟發(fā)育的私營經(jīng)濟的補充作用予以充分肯定。

　　值得一提的是,1987年至1989年出現(xiàn)房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱。為了使土地買賣合法,1988年2月中共中央正式提出修改憲法的建議。因為1982年憲法在規(guī)定經(jīng)濟制度時有一個嚴(yán)重缺陷,那就是憲法第六條規(guī)定:“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度,實行各盡所能,按勞分配的原則?！边@條規(guī)定明確指出只有全民所有制和勞動群眾集體所有制才是合法的。

　　在此背景下,1988年3月31日,七屆全國人大一次會議通過兩條憲法修正案。其中,土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認。

　　   1993年憲法修正案　肯定社會主義市場經(jīng)濟法律地位

　　1992年10月12日至18日,黨的十四次全國代表大會在京舉行。這次會議以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo),認真總結(jié)了從黨的十一屆三中全會以來14年的實踐經(jīng)驗。黨的十四大對建設(shè)有中國特色社會主義的理論作了新概括,并將其寫入中國共產(chǎn)黨章程的總綱。黨的十四大報告還對建立社會主義市場經(jīng)濟作了科學(xué)論述。會議作出確立將社會主義市場經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)模式的重要決策。

　　1993年2月14日,根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進一步發(fā)展的實踐,黨中央向七屆全國人大常委會提出《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。該建議的說明中明確指出,1982年制定的憲法是一部好憲法,在國家的政治、經(jīng)濟和社會生活等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,憲法的有些規(guī)定已經(jīng)同國家政治、經(jīng)濟和社會生活的現(xiàn)實情況不相適應(yīng),需要依照法定程序作必要修改和補充。

　　為保證和促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,及時肯定社會主義市場經(jīng)濟體制的法律地位,在總結(jié)多年來憲法實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,1993年3月28日,八屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將憲法第十五條“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。以此為基礎(chǔ),憲法修正案還涉及到社會主義市場經(jīng)濟體制建立、完善和保障措施的若干規(guī)定,主要特點是仍然堅持國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位,強化國有企業(yè)和集體企業(yè)的民主管理以及重視經(jīng)濟立法和宏觀調(diào)控的作用。

　　此外,1993年憲法修正案還根據(jù)我國社會主義民主和法制建設(shè)的具體情況,對一些基本法律制度作出修改,突出強調(diào)了有中國特色社會主義理論在社會主義建設(shè)新的歷史時期的重要歷史地位,該規(guī)定為1999年憲法修正案將鄧小平理論寫人憲法作了很好的理論鋪墊。

　　對于這次修憲,中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、中國憲法學(xué)研究會會長韓大元評價指出,它不僅僅是憲法條文的簡單修改和變動,還是憲法實施要求的真實反映。我國的經(jīng)濟體制改革是在遵守憲法關(guān)于國家經(jīng)濟制度和經(jīng)濟活動原則的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進行的。因此,我國的經(jīng)濟體制改革是一種依法改革活動,而不是非法的改革活動。經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和各項具體的經(jīng)濟體制改革措施都是按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定進行的。